改革破局，智绿融合 探索公交高质量发展的莆田路径——访莆田市公共交通集团有限公司党委书记、董事长郑永忠
莆田市公共交通集团有限公司党委书记、董事长 郑永忠
莆田市位于福建省沿海中部（闽中地区），下辖四区一县二管委会，依山傍海，域内湄洲岛为国家级旅游度假区，是妈祖文化发源地。莆田公交始于1974年，经50多年发展，现今的莆田市公共交通集团有限公司（以下简称“莆田公交”），2019年全面实现城乡公交一体化运营网络覆盖，拥有职工1834人，公交线路168条，公交车867辆。莆田公交线路总里程已达3250.14千米，2024年运营总里程6239.79万千米，运送乘客5414.89万人次。莆田公交作为莆田市客运交通的核心企业，近年来在政府政策支持与企业创新驱动下，坚持以城市公交民生保障板块为核心，以旅游客运及资源开发板块为两翼的“一核两翼”发展战略，社会效益和经济效益并重，通过优化线网布局、推进新能源车辆应用、深化数字化转型、拓展多元化经营等举措，不仅提升了公交服务质量与效率，还探索出了一条可持续的高质量发展路径。近日，本刊（以下记作“城市公共交通”）专访了莆田市公共交通集团有限公司党委书记、董事长郑永忠。
城市公共交通：面对城市地面公交发展困境，首先请您谈谈莆田公交改革破局的思路与举措。
郑永忠：莆田公交在深化国企改革方面确实取得了显著进展，尤其是在2020年1月完成对莆运公司的收购后，标志着改革进入了一个新的阶段。 通过这一收购，莆田公交不仅实现了资源的整合， 还推动了与莆运公司的融合重组，进一步提升了企业的运营效率和服务质量。
莆田公交提出的“全市公交一盘棋”理念和“一核两翼”发展战略，体现了我们在城市公交、旅游客运和资源开发等多个领域的全面布局。这一战略的实施，使得公交线网更加合理和高效，旅游客运和资源开发的潜力得到了更好挖掘，服务质量也得到了显著提升。同时，企业在降本增效方面也取得了明显成效，进一步增强了市场竞争力。
2024年海峡两岸大学生篮球赛开幕式暨揭幕战运输保障工作
通过不断创新和改革，莆田公交不仅提升了自身的运营效率，还为市民提供了更加优质的公共交通服务。这种以改革促发展、以创新增活力的做法，为其他国企的改革提供了有益借鉴。未来，莆田公交有望在国企改革道路上继续深化，进一步推动城市公共交通的可持续发展。
近年来，莆田公交按照“优化整合资源、突出主业主责、精简企业户数、减少管理层级”的原则，在满足日常业务开展的前提下，进一步调整集团组织结构，逐步精简机构设置，优化人员合理配置，提高整体效能。一是理顺组织架构，压缩管理层级。通过雷同合并、冗余撤减，变垂直管理为二级矩阵管理，使管理扁平化，推进业务与区域相整合，实现压缩机构、清晰责任、精简高效。二是建立区域性运营公司，拓宽企业自主管理权。成立九家全资子公司和一家分公司，赋予子（分）公司更多的经营自主权。三是推进集团人员融合、促进人员优化配置。通过岗位调整，实现内部人员交叉任职、合理流动，促进人员知识与技能的交流与互补，提升员工综合素质和工作效率。
通过改革缩减人员编制、降低用工成本，解决了组织层次重叠、冗员多、组织机构运行效率低、责任不清等分级管理的弊端，提高了决策效率。制定出台了《集团工资总额管理办法》《集团薪酬体系管理制度》《员工绩效差异化分配方案》《年度部门（子公司）绩效考核方案》，根据按劳分配为主的原则，建立科学合理的内部薪酬分配机制，强化绩效考核，实行“管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减”，促进员工工作效率有效提升。
2024年马拉松运输保障任务
城市公共交通：城市公交干好主业，发展辅业，便民惠民，请您介绍一下莆田公交的具体业务板块和运营服务提升的主要做法。
郑永忠：莆田公交的业务板块主要围绕主营业务及其产业链进行合理布局。目前的具体业务板块涵盖城市公交、客运、旅游运营、车辆维修、充电桩运营、物业管理、场站综合开发、车身和停靠站广告经营等多个领域。
莆田公交主业运营服务的提升，一是加快“放管服”推动进程，成立四家以区级运营企业为主体的公交子公司，更加贴近群众的出行需求以及各行政区的规划，让百姓享受家门口的公交服务。二是持续推进城乡公交一体化进程，紧抓莆运收购契机，对全市线网进行优化整合，不断扩大公交受益面。三是紧跟城市发展需要和市民出行需求，及时补齐线网短板，将公交线路延伸至沿海、郊区、山区、海岛等地，不断增强城市公交对偏远地区、产业园区和新开通路网的覆盖。截至2025年3月，莆田公交共开通山区线路17条，沿海线路30条，海岛线路9条，高速线路6条，景区线路26条，社区至学校定制线路3条，就医定制线路4条，极大满足了群众的便捷出行。四是加大对主城区及重点乡镇沿线至景区、医院、学校和社区与学校之间定制公交的投放力度，提高公交服务深度。五是根据“无缝换乘”的思路，以“常规公交+快速公交”为公交发展主体模式，在主要区域、线路、站点间按最短路的原则布设线路，满足市民公交便捷出行需求。六是通过制定周密的车辆调配方案和应急保障预案，2024年积极为第十六届海峡论坛活动、海峡两岸大学生篮球赛、福建省开海文化季活动、首届“木兰溪杯”马拉松比赛等大型活动以及中高考期间、旅游黄金周、春运等重要时段提供切实的运输保障服务。特别是首届“木兰溪杯”马拉松比赛当天，莆田公交共计派出374辆公交车，由集团领导班子7名成员带领180多名志愿者分别赶往7个接驳点及全马、半马和健康跑疏散点，圆满完成了约25000人次的参赛选手、裁判、志愿者及媒体工作者等赛事相关人员的运输接驳服务，赢得各方人员的一致好评。七是推动惠民政策落地，为各类群体提供乘坐优惠支持。目前全市持有敬老卡、爱心卡、壶兰英才卡、见义勇为卡、拥军卡等各类公交优待乘车卡共50余万张，约占莆田市常住人口14.8%，年减免费乘车约2158万人次，约占总客流量40%。
马拉松比赛现场待发的接驳公交车
消防演练
城市公共交通：面对城市公交企业经营和发展瓶颈，莆田公交是如何应对的，应对的效果如何？
郑永忠：公交企业一方面承担相当一部分特殊群体的免费乘车服务，另一方面随着城市规模的扩大，公交客流摊薄后票款营收逐年下降，莆田公交与全国公交企业都面临着同样的经营困境。2023年交通运输部等九部门联合下发了《关于推进城市公共交通健康可持续发展的若干意见》，可以说为我们指明了健康可持续发展的方向，莆田公交积极用好政策，并学习全国公交同行的先进做法，主动寻求破解困局的途径。
近年来，莆田公交锚定交通运输核心主业的发展方向，坚持“巩固线路、做强定制”的运营思路，确保公交运营文明有序，始终是市民公交出行的安心之选。
一是保安全。坚持“人民至上，生命至上”理念，统筹发展和安全，切实加强对安全生产工作的领导，坚决落实“党政同责、一岗双责”，扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，坚持安全生产向事前预防转型。共开展各类安全生产检查1369次，发现安全隐患128个并全部完成整改；开展各类安全生产培训教育80场次，驾驶员心理疏导28场次，各类应急演练活动38场次。集团现为一类平安企业，企业安全生产标准化二级达标。百万公里有责事故为3.66起，2024年同比下降10.73%。
二是优线网。持续优化改善“快、干、支、微、定”五级公交线网，重点以城乡公交“穿城”延伸为依托，加强中心城区与各镇区以及近郊建制村联系。开通D66路等3条线路，优化调整201路等15条线路，其中K01线路的优化充分体现了公交对人大、政协关注问题的积极响应，切实保障了中心城区与高铁站的无缝出行衔接。
集团公司领导现场调研指导校园定制公交运营工作
省内首条“AED公交车专线”正式启动
三是强定制。聚焦“通勤难、送学难、送医难”等突出问题，强化公交+定制精准服务。D65路作为首条“小区直达校园”定制专线，被福建省机关效能建设领导小组办公室列为“2024年第三季度12345平台办理诉求典型案例”，并受到市领导的肯定批示。
四是创品牌。在全省首创开通“AED公交车专线”，打造“救在身边”的公交流动救护站，群众出行环境持续优化，公交品牌品质不断提升。1路、8路、21路和23路等多个车组荣获全国及省市“工人先锋号”等荣誉称号。
五是提服务。通过完善月度综合考核、驾驶员星级考核等机制，狠抓“两支队伍”建设，竭力保障全市重点运输任务，持续提高公交服务质量。2024年共受理各类投诉、建议5007起，限期处理率100%，综合满意率99.78%。上半年12345热线办理综合满意率评比莆田公交位列全市第七名，是唯一入榜的国企单位。
六是促节支。强化“四合一”整合，降低运营成本，对所有场站现场管理人员（含站务、充电、保洁、保安）进行整合，原来180人减少至122人、下降32.2%，整合后每年减少成本支出约100万元；强化“四定”考核机制，实现节能降耗，持续实施平谷峰充电管理和维修耗材等成本控制，公交子公司全年“四定”消耗总额约6102.34万元，同比下降11.52%，纯电动车辆百公里电耗约62.7度，同比下降11.89%，节能降耗持续显成效。
七是拓辅业。推进存量资产、公交车身和停靠站广告资源应租尽租，2024年房租、广告收入3205万元，同比增长4.2%。
八是重融资。加强企业融资贷款协调，2024年融资到位达8.47亿元，平均资金成本5.18%，比去年下降0.35%，保证了企业资金的平稳接续和周转，避免发生债务风险。
庆祝新中国成立75周年暨建司50周年表彰活动
莆田公交首座超快充电站正式开业
城市公共交通：落实节能减排，推行绿色公交，请您介绍介绍莆田公交这方面的成果。
郑永忠：莆田公交积极践行“双碳”政策，早在2015年就逐步购置新能源公交车辆，替换老旧的传统能源车辆，完善充电配套设施。2024年又更新了179辆纯电动公交车，目前纯电动车占比96.89%，居全省前列。下一步将根据福建省工信厅等十部门印发的《全面推进“电动福建”建设的实施意见（2023-2025年）》文件要求，加快新能源车辆的推广进度，争取在2025年实现车辆全面纯电动化。配套充电站19座，充电桩设备182座，充电枪288只，总功率达26670千瓦，2024年公交车充电量达4300万度。同时，对外开放8座充电站，2024年首座面向社会服务的禧悦小区超快充电站投产，最快10分钟可充满小车电量，下一步将逐步扩大充电站的规模。
城市公共交通：对莆田公交的智慧化建设，您有哪些即行认知和发展规划？
郑永忠：2021年12月，莆田公交建立集运营监管、智能调度为一体的智慧化综合应用平台，包含公交调度系统、公交车视频监控系统、CAN云总线系统、“莆田智慧行”APP、电话坐席系统和OA系统等。智慧管理平台让公交运营调度更科学、行车更安全、服务更精准，市民可通过“莆田智慧行”APP和“莆田公交”微信公众号实时查询公交车运行情况和公交线路实时情况。莆田公交通过与“掌上公交”“车来了”等公交APP平台签订合作协议，共享公交实时定位数据，方便市民通过多种渠道查询实时公交数据。同时还和城市一卡通公司合作，共同推行“莆田城市一卡通”乘车服务。为满足不同市民多类型的刷卡乘车需要，2019年正式上线平安码、支付宝、云闪付等新型刷码支付模式，并同步发行了虚拟人才卡和虚拟公交员工卡等。
2024年购进179台纯电动公交车
公交线路开通整装待发
今后，莆田公交将学习同行先进经验，加强与客车厂家、行业协会、同行企业以及合作伙伴的合作，适时引入本行业成熟AI数字产品，结合“全市一张图”，以数字化整合内外资源，创新企业管理和运营服务模式，开发应用小程序、微信扫码支付，提供定制公交、客运包车、汽车租赁服务，试行公交微循环、网约公交等智能化服务，整合交通大数据融入汽车后服务综合平台，深挖市场潜力，提升市场占有率。
城市公共交通：城市公交场站综合开发方兴未艾，最后请您谈一谈莆田公交场站综合开发的成效与今后的考虑。
郑永忠：莆田公交近几年来利用公交及客运场站在城市中心地带的地理优势，在公交场站综合开发方面作了一些探索。2021年在莆田市政府大力支持下，将莆田汽车站地块的交通用地转变为商住用地后公开拍卖，实现企业资产盘活，增强自身造血功能，弥补政策性经营亏损。同时，我们在新公交东站内建设加油站项目，2023年8月正式投入运营，项目达产后可增加固定资产约9500万元，每年租金收益300万元。
近期，莆田市绿色节能减碳维修南站项目、莆田市绿色低碳洋西公交项目（总投资估算4.5亿元）申报超长期国债政策均已通过省、市发改委审核；莆田市城乡智慧绿色公交一体化项目列入了福建省2024年第一批次地方政府专项债发债清单。我们将进一步改善公交场站条件，壮大场站开发规模，增强场站收益。