基于SWOT分析的四川省乐山市中药材产业发展策略

乐山市是四川省药材主产区之一。根据第三次全国中药资源普查（1983—1987年）结果，乐山市有中药材资源2 900余种，约占四川省中药材资源的73%^[7]。根据第四次全国中药资源普查（2011—2022年）结果，全省中药资源品种富集县（市）分布广、数量多，有16个县（市）超过1 000种，其中乐山市所辖峨眉山市、峨边彝族自治县、马边彝族自治县的中药资源品种，分别有1 837种、1 518种、1 331种，居四川省第1位、第4位、第7位^[8]。

在《神农本草经》《唐本草》《本草纲目》等历代本草著述中，关于乐山境内中药材资源的记载屡见不鲜。《清乾隆·峨眉县志》《清同治·嘉定府志》《民国·乐山县志》等地方志书中，均有乐山人民种植和使用中药材的记载^[9]。目前，四川省86个川产道地药材品种中，有30个品种适宜在乐山市发展人工种植，9个品种种植面积均超过670公顷，其中黄连、泽泻、佛手、淫羊藿、牛膝、天麻等6个品种是道地药材和优势特色品种。

乐山市委、市政府高度重视中药材产业发展，成立了推进中医药强市建设工作领导小组，党政“一把手”亲自抓、带头干。制定了《乐山市“十四五”中医药高质量发展规划》^[10]《中医药强市建设行动方案（2021—2025年）》^[11]《乐山市中药材产业发展规划（2023—2027年）》^[12]，系统规划和部署了中药材产业发展各项任务。通过系列政策扶持，产业发展步入快车道。2024年，乐山市中药材种植面积2.60万公顷，中药材产量9.65万吨，产值14.52亿元，中医药服务收入19.30亿元，各项指标均居四川省前列。

在种植端，截至2024年，乐山市有药农超过15万人，建成国家级农业标准化种植示范区2个、省中药材产业重点县3个、省五星级现代农业园区1个和三星级园区3个，培育国家级专业合作社7家、省级专业合作社和家庭农场26家，制定姜黄ISO国际标准和6个中药材生产标准，工作成效居四川省前列。在应用端，乐山市有中医医院17家、基层医疗机构中医馆142个，拥有全国基层名老中医7名、全国优秀中医临床人才4名、全国中医临床特色技术传承骨干人才4人，中医药服务能力较强。在营销端，乐山市培育中药材区域公共品牌1个、地理标志保护产品3个、地理标志商标4个、全国名特优新产品7个，品牌建设可圈可点。

乐山市中药材产业发展涉及多个职能部门，条块分割的“九龙治水”和资源分散的“各管一摊”，尚未形成发展合力。四川省其他中药材产业发展重点市县多设有专职机构，统筹协调各方资源和力量。比如：泸州、宜宾、达州、遂宁分别设立了市医药健康产业发展局或市中医药管理局，作为政府工作部门；巴中、南充、广元等地设立了促进中药材产业发展的处级事业单位；巴中市巴州区、绵阳市三台县、内江市东兴区等地也设立了相应的科级事业单位。

1）选育繁育较为滞后。乐山虽选育了犍郡黄1号、中长柔毛1号等5个新品种，但雅安建有四川省中药材种子种苗繁育基地，德阳、达州各选育了6个中药材新品种，发展势头超过乐山。2）示范基地建设滞后。乐山市至今没有中药材生产质量管理规范（GAP）示范建设重点企业，而全省有中药材GAP企业14家，其中成都5家、绵阳2家、广安1家、雅安1家、凉山1家、广元1家、遂宁1家、泸州1家、自贡1家^[13-14]。3）主导品种不强。药农盲目引种扩种，中药材品种“小、散、乱”，拳头产品少，乐山6个优势特色品种，产值均未达到10亿元，而在麦冬主产地绵阳三台县、天冬主产地内江市东兴区，两大产业产值已达50余亿元。

1）从企业规模看，中药制造企业数量少、产值低。2023年乐山规上中药饮片企业仅5家、产值1.5亿元，分别占全省总量的2.4%、0.45%；而绵阳、成都分别培育了好医生药业、新绿色药业2个超50亿元的龙头企业，形成多个超10亿元的拳头产品。2）在产业集聚方面，缺乏专业化园区支撑。成都天府中药城2023年实现全产业链营收260亿元，广安岳池生物医药产业园已初步形成产业集群，而乐山至今没有中药制造产业园区，资源整合和产业协同难度较大。3）从带动能力看，道地药材资源未充分转化。目前乐山仅6家中药饮片、2家中成药生产企业，6个道地药材品种尚未形成药品；而达州、绵阳等地规上中药饮片企业分别达16家、14家，产值分别达6亿元、30.5亿元，多数道地药材已实现药品转化，产业带动能力远超乐山。

1）流通企业数量不多。乐山市现有规上医药商贸流通企业36家，而泸州市同类企业84家，两地存在显著的发展差距。2）交易市场缺乏。乐山市至今没有中药材交易专业化市场，而绵阳市三台县、巴中市均建有专业化市场，药材生产与市场交易实现就近对接。3）就地营销较少。乐山市已停办四川（乐山）中医药博览会多年，而近年来成都、宜宾、泸州、遂宁等地举办多场中药材主题展会及节庆活动，促进产品交易、行业交流。

1）人才培养层次较低。乐山市现有1所大专、2所中专开设中药材有关专业，但办学层次低；而绵阳、南充、泸州、宜宾、凉山、雅安等中药材产业大市，均有本科院校开设相应专业，培养产业所需人才（见表1）。2）创新平台能级不高。乐山市中药制药企业没有高等级创新平台，而雅安中药制药企业有1个省级工程技术研究中心、1个专家工作站，凉山有1个省级重点实验室、1个院士工作站，阿坝有1个省级工程技术研究中心，攀枝花、凉山、内江均有1个院士工作站。3）科技创新成果不多。截至2024年底四川省获批上市的中药创新药、古代经典名方中药复方制剂有3个，其中成都2个、雅安1个，而乐山市为零；乐山研制院内中药制剂有56种，而泸州有79种、绵阳有76种、广元有72种、巴中有66种，远超乐山。

表1 四川省部分市（州）本科院校开设中药材有关专业情况

表1 四川省部分市（州）本科院校开设中药材有关专业情况

备注：本表数据来源于各高校公开数据。

在国家层面，2023年3月，国务院办公厅印发了《“十四五”中医药发展规划》^[15]，系统规划了推动中药产业高质量发展的任务。2025年3月，国务院办公厅印发《关于提升中药质量促进中医药产业高质量发展的意见》^[16]，部署了加强中药资源保护利用、提升中药材产业发展水平、加快推进中药产业转型升级、推进中药科技创新等八个领域21条措施。在省级层面，2021年5月，省政府办公厅印发《四川省中医药强省建设行动方案（2021—2025年）》^[17]，部署推进中医药产业高质量发展行动。国省扶持政策的叠加影响，必将促进全省中药材产业的蓬勃发展。

近年来，乐山市各级政府以产业振兴为先导，构建了以“龙头企业+农民专合社+广大农户”的发展模式，大力推广粮药复合种模式，促进中药材产业快速发展。根据乐山市农业农村局数据，2021—2024年，乐山市中药材种植面积分别为2.33万公顷、2.47万公顷、2.53万公顷、2.60万公顷，产量分别为9.6万吨、9.6万吨、9.85万吨、9.65万吨，产值分别为13亿元、13.8亿元、15.7亿元、14.52亿元，其中种植面积年均增长3.84%。

伴随健康饮食、治未病的观念深入人心，中医药认可度得到提高，中药类产品市场供需两旺。根据国家药监局统计数据，2021—2023年，全国分别有中药生产企业（含饮片）4 318家、4 569家、4 752家，年均净增加217家。根据前瞻产业院数据，2023年中国中药市场规模接近7 200亿元，五年行业复合增速为1.75%,2024年中国中药行业市场规模超过7 500亿元。根据中国海关数据，2022年—2024年，我国中药类产品进出口均突破80亿美元。

近年来，韩国、日本等国家通过专利注册等手段，加速对我国中医药资源的战略布局。当前已有900多种中草药项目被日、韩等国企业抢先在海外申请专利，占领了我国国内中药市场近30%的份额，以及超过90%的国际市场份额^[18]。日本汉方药企业正加快对我国中药企业的并购步伐，意图获取传统中医药配方及资源，对我国中药材产业安全构成潜在挑战。

乐山市川芎、泽泻、佛手等6个优势特色中药材种植面临同质化竞争。全国川芎种植面积超670公顷的县有4个，包括四川省彭州市、什邡市、夹江县和眉山市彭山区；泽泻种植超1 000公顷的3个县中，夹江县与眉山市彭山区、江西省广昌县形成直接竞争。佛手种植超800公顷的3个县，除广东省德庆县外，还有四川省乐山市沙湾区、南充市高坪区。黄连种植面积超2 000公顷的7个县，分布于湖北、陕西、云南、重庆、四川等地，包括四川省峨眉山市；牛膝种植超470公顷的4个县，包括重庆市奉节县、湖北省鹤峰县，以及四川省汉源县、乐山市金口河区；淫羊藿种植超330公顷的7个县，横跨贵州、甘肃、重庆、湖南、四川等地，包括四川省青川县、兴文县、乐山市沙湾区。

在加工端，广东的中药材加工企业众多，生产技术、生产规模、产品质量等各项指标位居全国前列；北京、上海等地的中药材加工企业，研发创新能力走在全国前列；江西、安徽等省份中药材加工企业，炮制工艺精湛。在销售端，广东、湖南等地中药材行业的上市企业数量较多，销售网络完善、品牌影响力较强，市场占有率较高；同时云南借助云南白药等品牌，国际市场影响力较大。四川绵阳、德阳、巴中、广元、雅安等地级市，在中药材种植、加工、销售、科研等领域具有比较优势。

中药材质量受产地、气候、土壤及种植技术等多因素干扰，且提取、分离等生产工艺难以标准化，导致质量管控难度较大。中药材成分复杂、作用机制不明，给基础研究带来挑战。中医辨证论治的特性，使中药剂量效应差异显著，增加病例筛选难度；加之缺乏统一评价标准，进一步加剧了临床试验的复杂性。